段祺瑞这个计划…受阻于江西，因为江西督军陈光远是直系，直、皖两系对于向南方用兵意见不一致，所以后来段乃派兵取湖南另开一条取广东的路线。

广东内部一直不稳，几种势力明争暗斗。

桂系军人陈炳棍是广东督军，自居于统治者地位，但是省长朱庆澜也有兵权，他统率警卫军及地方派军人。他们之间是对立的，督军和省长对立，桂系军人和广东地方派军人对立。另外，在北江还有滇军两师兵力驻防，由李烈钧率领，是国民党的基本武力。

广东地方派军人有时和国民党联合以对抗桂系，有时又在南方与北方之间、国民党和桂系之间摇摆不定。

两广是在督军团叛变和国会被解散时宣称“自主”的。北京复辟时，桂系便高唱出兵，不过实际上却没有行动，主要是想利用时机以统一广东的军权！

驻粤滇军以及朱庆澜所属的警备军也想北伐，但是桂系不肯给予军事装备……

广东的桂系既然是统治者，对于滇军和地方武力便吝不予军费，逼得驻防各县的地方军纷纷就地筹饷。

朱庆澜以省长名义发行救国公债，滇军则提印huā税甚至扣留鸿安公司的鸦片以充军费。桂系便以此为理由打击滇军和朱庆澜。

桂系所搞的自主，完全是一种投机手段，他们认为自主是半独立，在半独立情的下，他们采取联冯倒段的策略。

在国民党方面。

8月18日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。考虑到来粤议员不足法定人数，决定效法法国大〖革〗命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”。25日非常国会开幕，31日通过《中华民**政府组织大纲》13条，规定中华民国为戡定叛乱、恢复《临时约法》，特组织中华民**政府。军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分别选举之。

《临时约法》的效力完全恢复以前，中华民国之行政权由大元帅行使，大元帅对外代表中华民国，元帅协助大元帅筹商政务。军政府设外交、内务、财政、陆军、海军、交通六部。为了适应护法戡乱的战争需要，军政府没有采纳《临临时约法》规定的内阁制，而采取中华〖革〗命党《〖革〗命方略》中提出的党、政、军权合一的大元帅制方案，实行军事、内政、外交合一的元首制。

9月1日非常国会根据军政府大纲选举大元帅，孙中山当选，次日补选元帅三人。

三位元帅是：川矜巡阅使王恒岳、两广巡阅使陆