? 第4o4章能否回京？

土现在是百废待兴，要花钱的地方太多了，比如南下灭楚要花钱，北疆防御要花钱，新占领地区的局势稳定和经济恢复要花钱，统一全国的字、度量衡、钱币甚至包括整修连通全国的驰道都要耗费大量钱财，而咸阳财赋早就入不敷出，赋税的征缴和徭役的征力度已经是越来越大，国民不堪重负。(www.26dd.Cn阅读网,最快文字更新精彩小说!)

武烈侯在这个时候提出暂缓南征灭楚，先稳固已占领疆土，实施“与民休养，轻赋薄徭”之策，虽然可以迅稳定大秦疆土，恢复大秦国力，但因为政策上是推行“轻赋薄徭”，是“让利于民”，所以贵族、普通国人和庶民都可以从受利，而央和地方府署却因为赋税增收和徭役征暂时受到一定程度的限制，反而无法享受到“休养生息”带来的直接好处，因此，这一变革策略在央遭遇到了巨大的阻力。

从贵族的立场和利益来说，他们当然赞成“让利于民”了，他们自己就是“民”的组成部分，实际上就是这个政策的最大受益者，但从央和王国的立场和利益来说，“轻赋薄徭”在短期内，在王国总财富没有达到一定高度，在“民”没有满足自身需要之前，央和王国实际上无法从这个政策受益，相反，还要把本属于央和王国的利益让渡于民，这导致央无法集王国财富进行一系列的可以帮助土进行重建、恢复和展的大事情。

归结到战略层面，就是要稳定还是要展？

如果要展，现阶段也就是把统一战争进行到底，如此就要以牺牲稳定为代价，其造成的最严重的后果可能就是叛乱迭起，镇戍地方的功臣更有可能借助地方势力割据称霸，继而形成分裂。到那时土陷入战乱，大秦危机四伏，国祚岌岌可危，统一大业功亏一篑，展也就无从谈起了。

如果要稳定，现阶段就必须实施“与民休养、轻赋薄徭”之策，那统一大业就要暂时止，其造成的最严重的后果有两个，一个是地方势力乘机坐大，镇戍地方的功臣即便不割据称霸，也会与央形成对抗，央的权威一旦受到压制和打击，旋即就会造成第二个恶果，那就是统一大业受阻，土一分为二，大秦和楚国可能会划江而治，大秦陷入南北受敌的窘境，到那时就算国力增强了，展也是极度缓慢。

如此一目了然，不管是要稳定，还是要展，对央构成最大威胁的就是地方势力，就是镇戍地方的功臣，就是央鞭长莫及的边陲封国和边陲郡县。说到底，就是“集权”和“分封”这对当前最大的最重要的矛盾始终存在，始终威