? 第380章否

北方战场尚有二十万大军，这二十万大军镇戍代北和燕南数千里的边疆，以目前的北方局势来说，也是捉襟见肘。(手打小说)

现在是非常时期，战争太多，战场太大，兵役的征发已经是常态，像关中、晋中等地的壮勇从河北决战之后，基本上没有回过家了，造成的问题不仅仅是国人自身生活的窘迫，更严重的是关中和晋中等郡县无兵可征，无役可调，由此受到影响的不仅仅局限于农耕、赋税等方面，也影响到了京畿和本土的安全。

兵制不得不改，而兵制的基础是兵役制度，中土诸侯国基本上都是实行征兵制，比如大秦的兵役对象就囊括十七岁和六十岁男子，但如今因为实际情况，兵役制度名存实亡，十三四岁的少年和六十多岁的老者在战场上随处可见。

现在统一进程加快，常备军的数量暴涨，随之而来的就是国防策略的变革，军权架构的变革，军队编制的变革，等等，这些变革无一不牵扯到中枢和军队、军队和地方、中枢和地方等各方利益，所以博弈激烈，混乱在所难免，而混乱的结果就是功臣们拥兵自重，中央权威遭到削弱，而中央为防止军队和地方势力坐大，又不得不集中军权，不遗余力的控制军队，于是矛盾层生，由此也就有了中原决战的失利。

中原决战的失利是各种矛盾纠缠在一起激烈碰撞的结果，其根本原因是各种利益关系没有理顺，而根源则是对权力和财富的争夺。若要缓解矛盾，理顺关系，那么就必须在国策变革上形成决议，各方互相妥协，在权力和财富的再分配上达成一致，这样大秦上下才能朝一个方向前进，才能赢得中原决战的胜利和统一大业的成功。

然而，大秦的国策变革方向正处在不断的摇摆之中，武烈侯虽然暂时妥协了，但他绝不会放弃国策变革的主导权，为此他要迅速增强自己的实力。实力决定一切。

武烈侯在稳固了北方战场后，便把全部精力投到了代北和燕南两地的稳定上。

稳定的前提不仅仅是边疆的安全，更重要的是让民众吃饱穿暖，所以发展农耕是第一，兼顾畜牧的同时还要想方设法发展工商业，但无论是发展农耕畜牧还是工商业，都需要高效而忠诚的地方府署和地方官吏。

大秦官吏储备的严重不足就此暴露。虽然宝鼎很早就警告过秦王政和中枢，并献计献策做出了一定的努力，但中土太大，需要的官吏太多，仅靠大秦本土力量根本不够，所以最终宝鼎不得不面对现实，只能从军队中抽调军官去地方郡县任职，而地方掾吏则基