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回到墨西哥的这群人当中首先向大独裁者韦尔塔发难的就是萨帕塔，作为一名农民的儿子他本人的出身就代表了农民的意愿，在联合了一部分以前的手下后向韦尔塔要求兑现在《圣路易斯波托西计划》中关于归还农民土地的诺言。

而只不过作为大独裁者的韦尔塔却以革命已经结束，土地问题再也不能用革命的手段即刻解决，需要留待以后依照法律进行研究。

赫然撕毁承诺的韦尔塔自然而然的将以撒帕塔为首的农民军逼上了对立面，感到被人欺骗了的撒帕塔别无选择被迫再次拿起了武器，向以韦尔塔为首的资产阶级政府作斗争。

当然，此时撒帕塔的队伍已经不是当初那个由七八百人外加三百多条枪的组成，在回到了墨西哥后做的第一件事，就是从在墨西哥作为情报联络点的兴业党手中，获得了超过一千支最新式的毛瑟步枪以及五十架马克沁水冷机枪，最为重要的就是十几门重型迫击炮以及十几万发各型的弹药补给将撒帕塔的队伍武装到了牙齿。

9月21日，萨帕塔在莫雷洛斯州成立了以他为首的**的革命委员会，制定了以农民利益为主的农民革命纲领——《阿亚拉计划》。同时通过了暗地里的运作将这个纲领发表在了墨西哥首都的《家庭日报》上，它用土地和自由的口号代替了韦尔塔有效选举和不得连选连任的口号。

同时宣布莫雷洛斯州的革命才是真正的民族革命，而也就是在这一天萨帕塔被他的手下拥护而成为了民族革命领袖，而《阿亚拉计划》中明确指出：“人民流血牺牲是为了争取自由和被践踏的权利，而不是为了个人的独裁”。

旗帜鲜明的将韦尔塔称之为犹大，同时宣布不承认韦尔塔为革命领袖和共和国总统，此时打响了起义第一枪的撒帕塔，早就因为在民国那一年的生活而了解了民国成立后一直到兴业党统一之战前的各种军阀纷争，所以在起义的同时他就发表了决不与韦尔塔达成任何协议和作出任何政治让步的口号。

而由于其自身代表了农民的利益，所以在关于土地问题中的《阿亚拉计划》第六、七、八条规定：农民有权以包括武装斗争在内的各种方式，收回韦尔塔统治时期非法侵占的一切土地，森林和水源；拥有大地产的地主必须交出其全部土地的1/3分摊给当地的贫苦农民；而对于直接和间接反对本计划的顽固地主和资产阶级则只有一个选择那就是全部没收其全部财产；而教会所占土地应收归国有。

这个新的土地纲领立即受到广大农民和资产阶级激进派中少数