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12月12日西安事变两周年的日子，等候已久的武汉军委会命令终于传来，延安八路军朱德总司令立即向萧劲光延安警备司令部、朱瑞军委炮兵旅，第二战区彭德怀18集团军、朱绶光第6集团军、贺龙晋西北军区、刘伯承晋东南军区、聂荣臻晋察冀军区，第八战区王树声机动兵团、包头薛云龙空军司令部发出消灭关中、山西之敌的命令。╔ ╗

11月上旬陈海松向中央提议警惕鬼子对我晋绥根据地、**洛阳、关中地区的战略进攻。建议山西日军主力进攻洛阳内部空虚之时，我军各主力部队果断出击光复煤铁资源、人力资源丰富、**力量零散的山西全境，发展我军现代工业、扩大我军战略纵深。

如山西日军向西进犯关中，战备松弛、兵力兵器有限、系统杂乱的**势必难以抵挡，极有可能放弃富饶的八百里秦川。日军占领西安宝鸡不仅会切断苏联物资的运输通道、影响中国抗战的整体实力，还对我延安、包头根据地形成包围、构成直接威胁。

建议中央调集足够力量秘密南下，提前做出兵力部署歼灭入侵之敌，准备接收**放弃的陕甘宁大片地区，把分散的根据地连接起来，加强政权建设、地方武装建设、道路建设、经济建设，形成强大、稳定的西北大后方，全面超越**西南大后方。╔ ╗

率先发起局部战略反攻、主动消灭十余万敌伪势力这要是在一年前提出来。中央肯定会严厉批评。然而一年的发展、一年的锤炼已经让弱小的八路军部队拥有了完成这一计划的实力。陈海松给出的螳螂捕蝉黄雀在后、突然出击断敌物资补给、集中优势兵力、兵器关门打狗的作战方案让这一计划更加完备。

中央大佬们个个都是眼界深远、善于把握时机的高手，对这样一个赢得全**民喝彩尊重的胜利机会岂能放过！于是成立了彭德怀为司令员的山西战役指挥部、叶剑英为司令员的陕西战役指挥部，迅速向延安周边部队、山西八路军部队下达了相关作战计划。

同时命令山西省委、陕西省委立即行动，准备发动战区群众及时疏散到两侧山区减少民众损失，收拢小股**溃兵，捡拾遗弃武器武装我党地下力量和地方部队，配合主力作战。╔ ╗

11月15日开始各部队战前动员、物资补充完毕陆续向指定地点集中。对于一直开展山地游击战的八路军各部队猛然进行大规模运动战、城市攻坚战、平原包围战多少有些不适应，八路军总部再次要求各部队认真学习八路军进攻作战条令，切实做到战术得当兵器占优。