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25日下午，陈海松召集独立师营以上干部会议，宣布经师党委会研究决定政治部主任欧阳毅、参谋长孙飞率领补充团在晋北活动，以平鲁县为中心，创建晋北根据地，逐步控制左云、右玉、偏关、神池、五寨等地，屏障绥西、陕北大本营。╔ ╗政委杜义德、副师长刘钢率领独二旅回到晋察冀根据地，逐步在小五台山、平西地区活动。陈海松率领独一旅逐步进入燕山、冀东地区创建冀热辽抗日根据地，积蓄力量，向南威胁平津、向北逐步渗透东北，接济抗联。

要求各部认真执行抗日统一战线政策、放手发动群众、吸收社会各阶层力量壮大我党力量，收拢改造晋绥军、收编地方抗日武装、坚决打击损害国家民族利益、损害老百姓利益的敌伪、土匪、恶霸势力，建立我党领导的民主政权。

在根据地建设中坚决依靠贫苦农民、团结开明士绅、争取地主、商人，落实减租减息、发展生产、恢复经济、发展教育、解放妇女的政策，各级政治部门要以极大的热情、高度的责任感投入到根据地建设、改造民生、改良社会风气的工作中去，把根据地建设成为抗日的堡垒、发展的典范、军队的后盾。

杜义德坚决拥护军长的战略决策，强调敌后形势多变、敌情复杂、山区经济落后、生活条件艰苦，对全体指战员都是一次严峻考验。需要我们扎实做好准备工作，细致化解部队中的畏难情绪、急躁情绪，做好长远打算。

创建敌后根据地不是消极地藏到山里去，而是利用山区的有利地形阻止敌人的进攻，打造坚强的堡垒，训练出更多有战斗力的部队。╔ ╗该拉出去练兵时就坚决打出去，该枪鬼子物资时就主动调动敌军，组织小的战役，改善部队生活。敌人进攻时发扬我军灵活机动的战略战术，在保存自己有生力量的基础上，坚决消灭孤立冒进之敌，把根据地变成敌人的坟墓。

副师长刘钢要求部队严格按训练条令的内容标准开展练兵活动，绝不能把自己定位成地方守卫部队，必须保持强大战斗力、单兵素质、营连攻防战术、步炮协同演练都要反复练习，做到一声令下，召之即来，来之能战，战之能胜。

各团、旅成立新兵训练营，选派优秀干部对爱国青年、收编武装进行正规化改造，至少训练半年方可加入正规部队。要求各部到明年八月前正规部队翻一番、组建不少于正规部队的地方武装和相同数量的民兵游击队。缴获物资数量很大，各部离去时每人多带两支枪、五个基数的弹药。补充团、独一旅将去新开辟根据地，粮食物资你们全部带