意志去推行航海政策，那是完全不可持续的，最多就是在历史上获得与“郑和下西洋”类似的评价。

但是有了济州岛的马场之后，情形就会有所不同了。

根据赵匡义提供的信息，济州岛目前并不属于高丽王国，而且岛上的居民早已习惯和文明社会交往，不管是进贡、求册封还是贸易都做得来，而他们的生产力水平和物质生活水平又还相当低，那么去经营这个岛屿的话，应该比较容易沟通，付出的代价也不会太大，而要是能够在岛上为大周建立一个稳定而规模够大的马场的话，这份收益还是比较可观的。

在济州岛建立马场，一个最明显的好处就是——岛屿距离大陆有相当长的一段海路，不会有什么地主跑去侵吞那里的土地，将其变为耕地种植粮食和经济作物，马场的规模就可以长时间维持下去。

要是像京畿、河北、北平府这些地方，即便将来推行了土地累进税制，都未必能够遏制士绅和官僚相勾结将那里的马场逐步化为耕地。就算是皇庄，郭炜在的时候或许有把握维持住，他可不相信自己的继承人也有这个能力。

济州岛就不一样了，只要朝廷的海运能力保持得住，这个马场就可以维持下来。而且当地土人易于沟通，开拓的代价不会太高，预期的收益比较明显可观，官僚们才会有足够的动力去推动和维持这种开拓行动，这也算是阳谋了。

只要济州岛的马场规模够大，能够支持禁军马匹供应的相当比例，又不会损害官僚士绅发财，官僚们就会上心，就会为了这个马场去维持一支规模可观的运输船队和护航船队，再加上东南物资支持幽蓟地区的海运需要，以及日渐兴盛的海贸安全需求，渔政水运司的发展也就不会停顿下来。

当然，作为一个拥有漫长海岸线的大陆性国家，在当前的生产力水平下，最主要的经济来源和外来威胁都是在陆地上，不光是寻常农夫留恋乡土，社会上层也是更重视大陆上的经营，这原本并没有什么可奇怪的，郭炜也不打算强行改变，恐怕他还真是改变不了。不过有了他的一些个伏笔，大周在海洋上多少都能增加一些资源投入，从海洋方面获取的利益也会更多一些，说不定都会形成一定规模的利益集团，对于国家在生产力进步之后的文明升级就能预留下良好的基础了。

这些考虑，郭炜当然不会和赵匡义推心置腹地谈，这是留给运筹司的战略展望，不过对臣子施恩，君主倒是不必在理由方面讲得太多太细。

“廷宜当年在武学的成绩平平，后来监军一方也无甚出彩之处，朕还以为无