迁徙的汉人中，继续扩大人口的增长，另一部分人则被遍入了鲜卑中去，国无信不立，他当初的承诺绝不食言，更何况现在的鲜卑与汉人区别并不大，他们也已经彻底接受了汉文化，并不算是异族。

剩下的四十万乌桓男子被充做了奴隶，曹操需要他们去进行大型的工程建设，虽然说是奴隶，但是曹操并不打算苛待这些奴隶，他的奴者令说得很清楚，他会保证他们的温饱，同时也不会让他们被无故的欺凌，他们只是服役的奴隶，只要他们安心劳作，十年之后，他将给予他们自由，曹操的命令让这些乌桓人都看到了希望，所以在干活的时候，他们不需要监工，自己就干得很卖力。

曹操让那些乌桓奴隶做的第一件事就是筑城，他要把柳城建造成整个草原的中枢城市，游牧民族向来居无定所，所以他先要建造一个大城，让部分的人能够居住下来，然后开府定制，为草原设立一个管制之所，而柳城无疑是一个不错的位置，它的四周，水草都很丰美，至少五十年之内，不虞柳城所需。曹操很清楚，比起先进技术带来的好处，舒适安逸的生活更加难以让人舍弃，城市所能带来的居住条件无疑比鲜卑人原来的要舒服安乐得多了，他们会很快接受这种居住方式，那些小部落可以依附在城池周围地区放牧，若是遇上风雪灾害什么的，便能够入城躲避，而且一旦柳城彻底建成，曹操还可以加速发展草原和北庭幽冀等地的贸易。

大约十万人加入了对柳城的建造中去，而余下的其他三十万奴隶则被曹操派去修建一条横贯草原的通路，想要让草原彻底纳入汉人的体系，除了同化以外，还必须在地理上加强和汉人之间的联系，这条通道可以让草原和北庭等地的交通更加方面，也可以让大宗的商队来往其中，贸易也可以更加地活跃，牛羊肉，毛皮，矿石铁块这些产自草原的东西是汉人所需要的原料，而汉人的手工制品也是草原所需要的，这二者之间有着很大的互补性，而这商业上的利益也会让汉人更加地重视草原，只要有利益，那么以后汉人就绝不会放弃这块地方，这就是曹操为后世所做的思量，现在修建这条路更多的意义是为了统治上的考虑。既然攻占了，就绝不能让它再易手。

为了这筑城和修路一事，曹操在草原上一待就待了半年，而这段时间里面，袁绍终于不甘寂寞，在度过了缺良的冬天，他终于建立起了一支三十万的大军，但是他仍旧不想先动手，因为曹操覆灭乌桓的战绩让他很忌惮，在这三十万大军训练精良以前，他是不会贸然轻动的，而且现在的事实割据让汉室的威信声望更加低微，也许