因为近畿的变乱拖住吉良家的进攻计划，又恰逢尾张织田氏提出盟约联姻的要请，吉良义时索姓就放慢准备的步伐耐心等待着织田信长的回音，趁此机会树立家中的政务处理，比起几年前只有越后一国的领地，现在拥有五国领地的吉良家所要处理的政务简直繁杂的难以想象。

吉良义时要面临的问题十分棘手，首先是连续三年的雨雪过多造成的水害雪灾，以及时不时冒出来的干旱给农业带来的各种负面因素，一条又一条的糟糕消息不停的传入越后，雪灾造成的直接与间接损失高达十万贯文。

各地的领主发来成堆的救灾要请，要钱要粮要免除部分税收福利的起请文像雪片似的发过来，吉良家的奉行众就担负起厘定损失辨别哪些是可以给予救援，哪些是可以给予免税优待的，想从中偷歼耍滑占吉良家便宜的领主一个都没逃过去。

即使严格的厘定仍然无法组织大灾造成的损失，春暖花开又是一年春播时，各地受灾的领民把唯一的存粮播撒进土地里盼望着今年有个好收成，这就不可避免的面临青黄不接的时节口，各地饥民越来越多不赈灾就要出现大范围死亡。

土地和人口是领主最重要的两项指标，开拓再多的土地没有足够的领民耕种也只能荒废，吉良家配下的五国之中除去越后发展顺利人口繁衍最多之外，其他五国都面临战乱饥荒影响下人口下降的尴尬局面，为保住其余四国好不容易保存的元气，吉良义时决定实施大规模援助计划。

预计从三月初开始，分五个批次输送百万石粮食向其余诸国，以大量的储量吸引附近诸国的非吉良领农民迁入几国居住，并就地征发普请役以工代赈解决青黄不接时节的生存困境，这百万石粮食只占越后现有储粮的三分之一，还不足以引起越后的粮食危机。

若非越后的底子雄厚还真没办法对付这场连续三年的灾害，相比之下关东、北陆道乃至东海道的部分的国人领主就显得格外艰难，去岁的大灾使得他们领地的粮食收入半减，即使领主免除税役也无法改变大灾后缺粮的困境。

再说领主们又不愿意放弃那半减后少得可怜的年贡，他们若是可怜农民那就只有饿死自己，农民没粮食吃还可以逃难寻求富庶领主的庇护，武士们没有粮食吃又不愿意放弃土地，那就只有闹一揆的路可以选，领主们权衡利弊只有选择让农民自生自灭，必须先让武士阶级吃饱再说。

近十年来不断席卷关东的天灾让他们体会到生活的艰难，天灾与不断的兵火迫使农民再次收起行囊远走他乡，这一变化是从二月初冒出