部更是以文官为主，武官不是实际统帅，战时才具有指挥权。

、分权与制衡

大宋不仅对武官进行打压，对文官系统也极尽制衡之能事，宋廷内部，往往一个职务要分给数个官员管理，达到分权的目的。

大宋将继承下来的三省六部制置于外廷，而在内部成立内廷，掌管行政大权，而外廷的权力得到制约。

在兵权的分割上，大宋设置五军都督府和枢密院，分管统兵权和调兵权，最终的兵令还是由兵部负责。

而在财政权上，主要由三司分管，丞相之外，还另设参知政事，进一步制衡相权。

众多新机构成立和职位的设立，就造成了大宋冗官冗费的局面。

、不完善的考核制度

大宋选拔官员主要继承前朝的科举制，并在前朝的基础上进行了改革，由于官位设置过多，导致人才需求量大，所以朝廷科举制的录取名额扩张。

只是与名额扩张不相匹配的是，大宋的科举考核制度存在缺陷，有些甚至不经考核就直接录取为官，大批官员走马上任，必然导致官僚体系内部的官员质量参差不齐。

人浮于事，官员数量大，真正能做事的人却很少。加上吏部也在权力削弱的范围内，造成基层官员推诿扯皮、行政效率大幅降低。

二、冗官之害

、军队羸弱

在重文轻武的基本国策之下，大宋的军队以数量代替质量，规模庞大但战斗力羸弱，武官受到压制，不能掌控军队，战时就出现将不识兵、兵不识将的尴尬局面。

在面对北方少数民族势力南侵中总是遭受惨败，后来澶渊之盟达成，宋辽之间形成了百年和平的安定局势。

和平的表象之下，大宋军队备战意识更加淡泊，上至朝廷下至百姓，都患上了“恐辽症”，大宋最后只能花钱买和平，军队的作用只限于维持治安。

、行政效率低

大宋官员体系臃肿反而让行政效率降低，甚至出现了很多闲散机构，有些官员连自己的职责都不知道，职权分散之下，众多官员相互推脱，往往解决不了实际问题。

而官员数量的飙升让朝廷的财政支出剧增，解决不了问题，却照常领取俸禄，朝廷还专设了许多虚职，没有实权但俸禄很高，严重拖累大宋经济，大宋也曾对冗官现象进行改革，但收效甚微。

大宋冗官形成的原因很复杂，一是自太祖时期形成的重文轻武风气，造成大宋武官受到压制，兵权被分散成